天津这件大事在全国率先完成,效果如何?

2019-11-14 16:32:49

[摘要] 天津率先完成这一事件,引发了基层治理的深刻变革,关系到治理的“基础”。经过一年的过渡,效果如何?在新两个委员会的领导下,李子谷村迅速完成了煤制气工程,并启动了一系列村级环境整治。桂王在任期间,担任了四

引言:加快建立和完善以党组织为主导的现代农村社会治理机制,巩固党在农村的执政基础,是实现农村社会长期和平稳定、全面振兴的必然要求。村党组织书记与村委会主任“肩并肩”的做法,将加强党组织在农村治理中的主导作用。2019年中共中央一号文件要求通过法定程序任命村党组织书记为村委会主任。

去年,天津3538个行政村发生了变化,100%的村支书和村委会主任被“扛”了下来。天津率先完成这一事件,引发了基层治理的深刻变革,关系到治理的“基础”。经过一年的过渡,效果如何?什么问题已经解决了?有什么新问题吗?请看天津海河传媒中心记者的调查。

"他们开辟了一条新的道路。"

记者推开滨海新区杨家堡镇李子谷村委会的大门,看到一张张年轻的面孔。这个村子里两个委员会的平均年龄只有35岁,大多数是80后。村党支部书记兼村委会主任张强只有31岁。作为李子谷的本地人,他在澳大利亚留学,后来放弃了在一家外国公司的工作,在这个村子里开始了自己的事业。去年,在党员和村民选举后,他成了村里的“肩并肩”的人。

村党支部副书记李燕飞今年32岁。与新“两个委员会”的其他成员相比,他在村党支部任职时间最长——25岁时,他是村党支部的一个小组委员会。28岁时,他成了上一个村的党支部书记。那时,一位60多岁的老导演加入了他的行列,他们的意见经常不同。有时为了一件小事,两个委员会的团队可能会“窒息”好几天,最后往往会消失。一些事关全局和村民利益的事情因此被耽搁了。李燕飞说:“如果村民们抱怨,我说不出背后的原因。如果我做了,我就解决不了。”

去年,全市村级组织发生变化后,李子谷村和其他村庄一样,实现了与村党支部书记和村委会主任的“一肩并肩”。这个年轻团队的每个成员的分工已经达到前所未有的清晰。李燕飞说:“我们都是同龄人。每个人都会坐在一起讨论。最后,张强会做出统一的安排。无论谁得到一份工作都会去做。完成后,我们会回来收集它。效率非常高。”

在新两个委员会的领导下,李子谷村迅速完成了煤制气工程,并启动了一系列村级环境整治。不仅如此,这些年轻人还推出了一个“鱼光融合”项目。村外的鱼塘上安装了光伏板。光伏发电可以在鱼塘上产生,水产养殖可以在下面的鱼塘中进行。去年年底,该企业向该村支付了10年的一次性土地租赁费。李子谷村集体收入突然增加了4300多万元,村民人均收入达到3.5万元。不仅如此,该企业还以每亩200元的价格向农民出租,而过去的租金是每亩1000多元。因此,农民可以继续务农,还可以节省合同成本,企业每年可以生产6000万千瓦小时的电力,具有多重效益。70岁的村民李雪村说:“起初,我担心孩子们年轻时不会做得很好,但现在看来,他们年轻有为,开辟了新的道路。”

今年,改变的不仅仅是李子谷村。

静海区子牙镇最大的村庄东子牙村,“一肩”王立新带领全村“两委”先后制定了17项制度,包括两委日常工作制度、重大事务决策监督程序、党务公开等。新引进的烟草和马铃薯种植项目取得了初步成果,为村民带来了收入和就业机会。还有21人提交了入党申请表,其中6人已发展成为积极分子,76%是35岁以下的年轻人。

西青区张家窝镇西延庄村“两委”创新提出“村民委员会”制度,实现了党领导下的村务协商和村民自治。依靠这一系统,该村不仅处理了150多个大大小小的问题,包括垃圾收集、僵尸汽车处理、社区花园建设等。,还谈判成立了绿化工程公司,加强了集体经济,解决了70名村民的就业问题...

今年,3000多名新农村党组织书记和村委会主任作为新时期农村基层组织的“户主”,正在悄然引领农村基层治理的深刻变革。

“领导者”是治理和混乱的关键

村子看着村里的住户,群众看着干部。

记者已经参观了冀州区榆阳镇杨各庄村四次。这个看似平静的村庄正在经历新的变化。在过去的十年左右,一个叫桂王(化名)的村民长期担任杨各庄村委会主任。他在村子里有很强的宗族派性。像在一些村庄一样,村里的“两委”的意见往往不统一,但不同的是,只要村党支部书记不同意桂王的意见,他就会挨打。桂王在任期间,担任了四个村党支部书记的职务。后来,村子里没有人敢当秘书。他赶走了镇上派来的干部。从那以后,这个职位一直空缺。

杨各庄村最初位于大桥水库附近。1959年,它搬到冀州市中心平原的榆阳镇,在冀州市的边缘。随着城市化进程的加快,拥有2000多名村民的杨各庄慢慢发展成为城市中典型的大型村庄。许多村民都是农民工,但说到桂王,一切都铭刻在杨各庄村民的心中,“村子又脏又乱,没有人负责”,“政府必须盈利才能在村子里修路,否则他不会放手”,“村委会大院是赌博和打架的地方,没有人工作”。

在桂王担任村长期间,村民王志军既是村民代表又是财务管理团队的成员,并对村里的“两个委员会”进行监督。根据王志军的记忆,桂王的弟弟曾经承包了一个需要15000元的项目。桂王想从村集体那里拿钱,并找到王志军签字,但被拒绝了。那天晚上,桂王派了七个人去王志军家搬铁棒,并殴打他。受伤的王志军被送往医院。这些人又把他追到了医院。在医生的劝阻下,王志军没有再次挨打。

村民王占福回忆说:“我们也想取代他,但没有成功。”。“在2007年的选举中,桂王提前向每个村民发放了300元超市卡。每个人都有编号。他可以看到谁没有选择。”75岁的党员徐玉田在2007年选举当天参与了选举,他说:“村里有一名候选人对桂王构成了威胁。结果,他们的小组来到现场,踢翻了投票箱。这还是共产主义世界吗?!”

徐玉田愤怒的提问恰恰揭示了农村治理中的一个根本问题:基层政府仍然在党的领导下吗?

去年过渡时期,冀州区委部署后,组织、纪检、政法三个部门同时去了杨各庄,彻底调查了杨各庄的一切问题。年底,桂王被开除出党。今年,桂王和他的两个儿子被公安机关依法拘留。

同样在冀州区榆阳镇的一个村子里,前任党支部书记于2002年开始担任村党支部书记,并慢慢发展成为一个“村霸”。他利用他的职位提前得知了拆除的消息。在组织村民在村里建房后,他获得了300多万元的拆迁补偿。从2010年开始,一家贷款公司成立,以高利率放贷,允许其“员工”通过殴打、威胁和其他手段“收债”。村党支部书记选举于2011年7月举行,选举受到组织村民出行的操纵。经过五个月的仔细调查,公安局冀州分局在去年底摧毁了这个黑组织。

榆阳镇是冀州区村寨数量最多的城镇,也是天津市村寨数量最多的农业区。虽然记者了解到的这两个村庄的情况是近年来天津农村发生的一个极端案例,但也揭示了天津乃至全国农村一段时间内的一些普遍现象:党组织薄弱、村庄管理混乱、恶势力活动猖獗,导致农村治理失范。归根结底,这些基层治理的混乱现象都指向“领导者”,要么有问题,要么不起作用。

“我的村长是由村民选举出来的,你的村支书是这么几十个党员选举出来的,我凭什么听你的秘书的?一些村庄已经逐渐形成了一种局面,在这种局面下,不管是谁掌权,都有最终决定权。”冀州区榆阳镇党委副书记林雪松发表了代表意见。

目前,《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别规定了村内“两个委员会”的职责。党支部领导村务,村委会履行各种村务管理职责。但是,党支部和村委会的具体职责权限没有明确划分,村务运行机制也没有具体的、可操作的规定。

在这一轮天津大选中,全市3538个行政村中,85%不是党组织书记或村委会主任,近一半的村委会主任不是党员。换句话说,党组织书记是一个人,村委会主任是另一个人。如果发生冲突,谁应该听谁的?不用说,在当今中国,农村总体发展状况良好,但困难和挑战日益复杂,这已成为一个越来越大的问题。如果这种情况不改变,不仅不可能全面振兴农村,而且会影响政权基础的稳定。

几天前,中共中央发布了《中国共产党农村工作条例》,要求各地区各部门认真贯彻执行。这是中国共产党历史上第一次制定专门的农村工作党章,其中提到“加强农村党的建设”。村党组织书记通过法定程序担任村委会主任、村集体经济组织和合作经济组织负责人,促进村“两委”成员的交叉代表。"

天津去年率先完成了中央政府的这项任务。过去一年的实践证明,村党组织书记和村委会主任“肩并肩”把党在农村的领导地位带回了应有的位置,真正落实了党的“神经末梢”政策。

最艰难的大选

一年前,天津在本轮村级组织选举中面临前所未有的困难。

事实上,加强党在农村的领导,早在党的十九大以后就开始了。冀州区党委书记于立军是第19位代表。当他在2017年10月下旬回到冀州向大家宣讲第19条精神时,他开始通过法律程序“抽”村党组织书记担任村委会主任的事情。天津方言中的“熏”一词在不同的场合重复出现。

2018年4月2日,天津市召开村级组织换届选举工作会议,旨在通过法定程序全面推进村级党组织书记担任村委会主任。各级党委科学制定选举办法,使“一肩”符合法律要求和村民意愿,实现合法合规,严格执行启动过渡的标准和程序。

这是基层治理的深刻变化。是“真实”的时候了!村民们慢慢意识到这一次他们的选票有不同的分量,他们开始认真考虑这次投票支持谁。在天津历史上“最严格”的资格条件下,一些被判刑事处罚、有犯罪记录和不端行为的候选人被禁止参加选举。共有1,147人被取消资格。

在这种背景下,滨海新区杨家堡镇李子谷村的村民选举了张强,一个在澳大利亚学习过的31岁年轻人,回到村里开始了自己的事业。宁河区苗壮镇刘庄村的退役士兵、90后青年刘王德被带回来。还有许多“老秘书”仍然保持着良好的声誉。担任西青区王兰庄村书记40年的郭保印和冀州区邦郡镇孙潇葛庄村的吴健林就是候选人之一。

然而,在一些村庄情况复杂的地方,候选人的“单一选择”已成为一个难题:村庄里没有合适的候选人,候选人相互汇报,黑恶势力干扰大选...在选举的关键阶段,市委在重要节点召开了三次区委书记会议。市委主要负责同志六次暗访村寨,调查检查推广情况,并下达30多项指示。他们对候选人提出了明确的要求:"绝不降低标准,降级为序,真正选择对组织满意并得到广大党员认可的领导人。"在这种背景下,该市进行创新,根据程序选择优秀干部作为村里的候选人。正是在这种情况下,静海区综合执法局原副局长王立新以93%的选票当选为东子崖村党支部书记。原冀州区党委组织部部长李波被一致推选为榆阳镇杨各庄村党支部书记和村委会主任。

基层培训,人才回流,公开选拔...2018年9月20日,经过五个半月的选举,天津以过去最高的标准、最严格的要求和最大的难度完成了转型。

“单肩”不能“一个字”

“肩并肩”意味着责任重大和权力集中。“一个肩膀”会变成“一个词”吗?这会滋生新的腐败吗?这些问题是无法避免的。

“现在,即使我在村子里花了一分钱,我也要实施六步决策法。只有在接受党员、村民代表、监事会等一系列人员的意见和监督后,我才能向乡镇政府申请盖章。静海区子牙镇东子牙村党支部书记王立新说:“再说,谁敢?没有腐败的余地。"

冀州区编制发布了“1+6”村级组织体系振兴主要职责任务清单,村干部规范化管理体系,村务公开、村帐镇管理、村章镇监督等制度实施情况。冀州区党委组织部副部长王利民说:“有办法的人往上走,有办法的人往下走,有办法的人往下走。”。“以前,农村干部没有升迁的余地,工资低,容易权力寻租。现在他们的工资增加了一倍。如果他们表现良好,可以不受年龄限制地被公务员和公共机构录取。但是,我们也畅通了退出渠道,对严重违法违规、工作目标落实不到位、公众反应强烈等问题进行了及时果断的调整。”

从2018年11月8日起,市委将重点培训全市3538名新的村党组织书记和村委会主任如何做好“担起重担”

天津市委主要负责同志在与新一届村党组织书记代表和村委会主任培训班学员的讨论中强调,村党组织书记是基层组织的“一家之主”,不得成为违反纪律和法律的“地方皇帝”或“天朝统治者”,不得成为家族势力的“代言人”,不得成为无所事事、不负责任的“和事佬”。我们要以政治智慧、坚定信念、坚持原有使命,学习和借鉴《中国共产党党支部工作条例(试行)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》,以自己为榜样,推进农村基层组织建设。

监督之剑、纪律之剑和责任之剑挂在一起,严格的控制和爱体现在一起。今年7月14日,西青区纪委宣布,大寺镇李楠八口村党支部书记、村委会主任王汉斌因严重违纪接受纪律检查和调查。不久前,李波等人被市组织部任命为天津十佳村党委书记。

在农村振兴的新时期,天津在农村基层治理方面迈出了坚实的步伐。(天津海河传媒中心记者尹永庆、谢百勤、彭丹赵征小迪)

资料来源:第100号

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